為認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部2021年節(jié)約用水工作視頻會(huì)議精神，深化國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，近日，安徽省教育廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高校合同節(jié)水管理工作的通知》（皖教秘〔2021〕90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”），旨在為節(jié)水服務(wù)企業(yè)、高等學(xué)校搭建政策平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

通知提出了高校合同節(jié)水管理總體要求，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，政策激勵(lì)、規(guī)范監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確學(xué)校是實(shí)施高校合同節(jié)水管理的主體，參與高校合同節(jié)水管理的相關(guān)服務(wù)企業(yè)須具備相應(yīng)的資質(zhì)資信和一定的技術(shù)資金實(shí)力，提出了規(guī)范高校合同節(jié)水管理程序的9項(xiàng)措施。

通知要求，全省范圍內(nèi)具備條件的全日制普通高校，“十四五”時(shí)期全面推行合同節(jié)水管理，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，結(jié)合綠色學(xué)校和節(jié)水型高校創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)高校合同節(jié)水管理工作。

通知強(qiáng)調(diào)，各高校要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)高校合同節(jié)水管理的重要意義，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先”方針，增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。各級(jí)教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、水利等部門(mén)要完善約束和激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)高校合同節(jié)水管理工作。

安徽省教育廳??安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 安徽省水利廳

關(guān)于推進(jìn)高校合同節(jié)水管理的通知

皖教秘〔2021〕90號(hào)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先”方針，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)綠色校園建設(shè)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委水利部稅務(wù)總局《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號(hào)）、《水利部 教育部 國(guó)管局關(guān)于深入推進(jìn)高校節(jié)約用水工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕234號(hào)）、省水利廳省發(fā)展改革委印發(fā)的《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)安徽省實(shí)施方案》（皖水節(jié)〔2019〕137號(hào)）、省管局省發(fā)改委省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的意見(jiàn)》（皖管〔2020〕12號(hào)）和省教育廳省發(fā)展改革委印發(fā)的《安徽省綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)方案》（皖教秘發(fā)〔2020〕221號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省高校實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)高校合同節(jié)水管理工作通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。推行合同節(jié)水管理，有利于降低用水戶節(jié)水改造風(fēng)險(xiǎn)，提高節(jié)水積極性；有利于促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于節(jié)水減污，提高用水效率，推動(dòng)綠色發(fā)展。各校要充分認(rèn)識(shí)合同節(jié)水管理的現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二、把握總體要求

推進(jìn)高校合同節(jié)水管理要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先”方針，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，拓展投融資渠道，挖掘節(jié)水潛力，提高水資源利用效率，逐步建立起規(guī)范有序的節(jié)水改造和服務(wù)體系，使合同節(jié)水管理成為創(chuàng)建綠色學(xué)校的重要內(nèi)容和建設(shè)節(jié)水型高校的重要途徑?！笆奈濉睍r(shí)期，在具備條件的高校全面推進(jìn)合同節(jié)水管理。對(duì)于校園面積大，用水總量多，特別是用水管網(wǎng)和器具陳舊落后、水損嚴(yán)重、水耗異常的高校，要先行實(shí)施，早見(jiàn)成效，并帶動(dòng)一批合同節(jié)水管理示范項(xiàng)目。

高校合同節(jié)水管理的基本原則，一是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，立足挖掘高校節(jié)水潛力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新方法，搭建平臺(tái)，激發(fā)節(jié)水主體（學(xué)校）和市場(chǎng)的積極性。二是政策激勵(lì)，規(guī)范監(jiān)管。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)制定相關(guān)激勵(lì)政策，破解節(jié)水效益支付瓶頸，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，逐步建立對(duì)參與高校合同節(jié)水管理的市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式，對(duì)行動(dòng)迅速、工作扎實(shí)、成效顯著的高校給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)化宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)。大力宣傳高校合同節(jié)水管理的現(xiàn)實(shí)意義和方法路徑，立足高校用水和水資源利用實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突破口，結(jié)合綠色學(xué)校和節(jié)水型高校創(chuàng)建工作，穩(wěn)步推進(jìn)高校合同節(jié)水管理。

三、明確實(shí)施主體

高校合同節(jié)水管理的適用范圍為全日制普通高校（含獨(dú)立學(xué)院、高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校），有條件的中等職業(yè)學(xué)校和中學(xué)可參照?qǐng)?zhí)行。高校合同節(jié)水管理項(xiàng)目的實(shí)施主體是學(xué)校。參與合同節(jié)水管理的相關(guān)服務(wù)企業(yè)，須具備相應(yīng)的資質(zhì)資信和一定的技術(shù)資金實(shí)力。

四、規(guī)范實(shí)施程序

（一）做好項(xiàng)目前期工作。由高校委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，包括用水現(xiàn)狀調(diào)查、節(jié)水潛力分析和項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告編制等。對(duì)用水效率、消耗水平、綜合利用等經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效果進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)價(jià)，摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)差距，提出方案。

（二）合理確定水耗基準(zhǔn)。高校合同節(jié)水管理項(xiàng)目水耗基準(zhǔn)數(shù)，原則上為項(xiàng)目實(shí)施前3年（不含受新冠肺炎疫情影響的2020年）平均的水耗量。對(duì)合同期內(nèi)因建筑運(yùn)行工況、建筑施工、用水人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件發(fā)生重大變化，造成實(shí)際節(jié)水量與預(yù)期節(jié)水量有較大差距的，可采用合同約定系數(shù)對(duì)實(shí)際節(jié)水量進(jìn)行調(diào)整。若未在合同中約定調(diào)整方法的，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)水量核定。

（三）及時(shí)發(fā)布信息。高校通過(guò)相關(guān)媒體和平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布合同節(jié)水項(xiàng)目需求信息，引導(dǎo)相關(guān)服務(wù)企業(yè)廣泛參與對(duì)接。

（四）合理確定模式。高校合同節(jié)水管理分為節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證和用水費(fèi)用托管三種模式。按照中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)發(fā)布的《高校合同節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則》（T/CHES33-2019）要求，在做好前期基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，本著先急后緩、先易后難的原則，合理確定合同節(jié)水管理的模式。必要時(shí)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案（包括范圍、內(nèi)容、概算、合同期限和預(yù)期節(jié)水效果等）進(jìn)行評(píng)估論證。

（五）規(guī)范采購(gòu)行為。本著公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，選定合同節(jié)水服務(wù)企業(yè)。在政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的，必須依法進(jìn)行政府采購(gòu)，對(duì)照政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，確定采購(gòu)組織形式和方式。不在政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

（六）簽訂項(xiàng)目合同。高校與中標(biāo)服務(wù)企業(yè)簽訂規(guī)范的合同節(jié)水管理項(xiàng)目合同文本，明確雙方權(quán)利義務(wù)、合同標(biāo)的及合同期限等內(nèi)容，并嚴(yán)格履約。

（七）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。合同節(jié)水管理項(xiàng)目突出節(jié)水效益優(yōu)先、技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用原則。嚴(yán)格按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。項(xiàng)目工程完工試運(yùn)行后，高校應(yīng)按合同約定及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

（八）完善支付制度。高校合同節(jié)水管理的資金支付方式參照省管局省發(fā)改委省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理的意見(jiàn)》（皖管〔2020〕12號(hào)）執(zhí)行，即高校采用合同節(jié)水管理方式實(shí)施節(jié)水改造，應(yīng)當(dāng)按合同支付給節(jié)水服務(wù)企業(yè)的支出視同水費(fèi)進(jìn)行列支。合同節(jié)水管理效益分享或托管費(fèi)用列支報(bào)銷時(shí)，須提供合同節(jié)水管理項(xiàng)目合同、采購(gòu)文件、驗(yàn)收文件、發(fā)票以及其他相關(guān)資料。合同節(jié)水管理中有關(guān)稅收政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目支付給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用計(jì)入合同節(jié)水管理項(xiàng)目成本。

（九）做好運(yùn)營(yíng)維護(hù)和項(xiàng)目移交工作。合同期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù)由中標(biāo)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)。合同期滿后，中標(biāo)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定將項(xiàng)目所有設(shè)備、設(shè)施及文件資料等全部無(wú)償移交高校。其后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等專業(yè)化服務(wù)需另行商定或招標(biāo)采購(gòu)。

五、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

各級(jí)教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理和水利（水務(wù)）等部門(mén)要完善約束和激勵(lì)政策，營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校合同節(jié)水管理工作。健全并落實(shí)節(jié)水工作責(zé)任和考核制度，把合同節(jié)水管理作為創(chuàng)建節(jié)水型高校、水效領(lǐng)跑者和綠色學(xué)校的重要內(nèi)容。各高校要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門(mén)，建立協(xié)同機(jī)制，扎實(shí)做好前期基礎(chǔ)工作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

安徽省教育廳

安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

安徽省水利廳

2021年3月22日

新聞來(lái)源：安徽省水利廳